2020年6月30日，十三届全国人大常委会第20次会议通过了《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》，进一步落实了基本法有关特别行政区维护国家安全的法律制度，完善了一国两制的制度体系。
南非地方政治转型的共识文件是在1994年1月20日正式通过的《地方政府转型法案》（以下简称《转型法》）。二者之间的关系折射出一个重要问题：适用、解释宪法的宪法法院究竟在多大程度上遵照宪法旨意呢？ 南非宪法法院并不是中立适用临时宪法，而是积极地促进民主宪法的。
20世纪80年代南非社会动荡不安，黑白矛盾激化，死刑成为官方治理社会的重要手段。两位抢劫犯在约翰内斯堡被起诉，检方指控他们涉嫌多项谋杀、抢劫罪。宪法法院认为，这批死刑犯仍需等待法院做出最后判决或是给予其他刑事处罚。比较宪法学者汤姆•金斯伯格曾在研究亚洲新兴的宪法法院时得出过如下结论，民主政体中的司法审查并不是中立地适用既存法律法规，而毋宁说，司法审查是在积极地促进民主宪法。为了缓和政治冲突和分歧，释放和解信号，1990年2月时任总统德克勒克宣布，除非极端严重犯罪，死刑执行一律停止。
对此，大法官奥•里根解读宪法法院的双重角色：司法的角色在于彻底扩大，确保基本人权的保护，以及确保政府受法律控制而且尊重公开、民主的宪法承诺。如果说黑白种族之间兵戎相见已久，那么传统与现代政治势力的冲突渐渐不容小觑。[30]政府职能的动态性为行政授权范围的界定带来了挑战，虽然的确存在着典型的国家保留事项，但也有些事项并非是因为其性质必然被永久保留，而是根据具体的政治、经济和社会情况所决定的。
最后，涉及国家武力和强制力行使的权力也不得向社会组织授出。[35]因此若关乎公民基本权利与公共利益时，一般也认为不得交由社会组织行使。上述六部法律是对行政授权相对集中的规定，但所规定的内容十分有限。1989 年《行政诉讼法》将法律、法规授权组织列为行政诉讼的被告，这一规定扩展了行政主体的类型，使被授权组织成为独立的诉讼主体，之后的行政复议法和国家赔偿法分别就涉及被授权组织的复议机关和赔偿机关作出了规定，2014 年修订后的行政诉讼法将授权依据扩大到规章。
[43] 参见毕洪海：《本质上政府的职能》，《行政法学研究》2015 年第1 期。此时，法院在判断被告是否适格时，首先需要判断授权是否成立，即对该授权的合法性进行审查，若发现违法便判定该授权无效。
例如，对于一定团体的管理类事项，有权机关往往授权该团体的共同体来行使管理权，最为常见的包括授权行业协会行使对该行业及其从业人员的管理权，授权高校行使对学生的教学管理权，授权村委会、居委会行使对村民、居民的管理权。我国台湾学者则将国家任务划分为任意性国家任务和义务性国家任务，其中义务性国家任务须为国家保留，包括涉及国家独占武力的国防、外交、征税、刑罚、社会秩序、公共安全以及涉及公民基本权利保护的民生福利、义务教育等事项。从中可见，这些规定涉及治安、税务、城县规划、交通管理、保密信息、司法行政、价格制定和房屋登记等领域的部分行政职权，而对于国防、监狱、货币、资源管理、食品药品监管等与国家安全、经济安全、社会稳定密切相关的重要领域却缺乏明确的禁止性规定。[37]此外，关乎最低社会保障、基层法律服务、强制性社会保险等重大民生事项的组织决策权也应有政府保留，但辅助类、具体执行类的职权可以授出。
[30] 关保英：《社会变迁中行政授权的法理基础》，《中国社会科学》2013 年第10 期。[52] 胡建淼：《有关中国行政法理上的行政授权问题》，《中国法学》1994 年第2 期。[47] 耿宝建：《行政授权新论——走出理论与现实困境的一种认知尝试》，《法学》2006 年第4 期。[26] 杨欣：《民营化的行政法研究》，知识产权出版社，2008，第47 页。
《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》提出，对应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务，政府不得向社会力量购买。行政授权是为了缓解政府的行政压力，而将次要性、临时性、辅助性和专业性的行政职权授予符合条件的社会组织行使。
[24] 关于公共行政民营化、公私合作等问题的讨论可见于章志远：《公共行政民营化的行政法学思考》，《政治与法律》 [25] 行政强制法之所以规定行政强制措施权不得委托而未规定其不得授权，是因为行政机关的内设机构、派出机构等可以成为行政强制措施的被授权组织，并非意味着行政强制措施权可以授权给社会组织。一般情况下，行政机关的制度建构更多是在同样具有价值可欲性的目标利益之间进行抉择和平衡，而且还要考虑为此可能付出的成本。
（7）限制人身自由的行政处罚与行政强制。行政处罚法、行政许可法和行政强制法三部法律则明确规定法律、法规可以对这三类行政行为进行行政授权，但未规定规章可以作出授权。[36]各省市就此具体落实向社会力量购买服务深化行政审批制度改革向社会转移职能等问题时，将涉及重大公共安全、公共利益、经济宏观调控的社会管理、公共服务事项列为不可向社会转移的事项，其他事项则按照竞争性从强到弱的顺序分别采用购买、承包、委托或授权等方式向社会转移。对此，有的观点认为行政机关的此种授权行为是一种外部化的内部行政行为，受其影响的相对人可以申请行政复议，[50]有的观点则认为此种授权行为属于外部行政行为，因而具有可诉性。[18] 刘飞：《试论民营化对中国行政法制之挑战——民营化浪潮下的行政法思考》，《中国法学》2009 年第2 期。因此，在授权规范规定由相关行政机关进行授权时，应当尽可能对可授出职权的范围作出明确规定，例如，计量法与计量法实施细则将可授出职权的范围限定为检测权和鉴定权。
界定一项行政职权能否授出，应当以重要性标准判断其有无授出之可能，以效率性标准判断其有无授出之必要。行政强制法明确规定行政强制措施权不得委托，实际上也不可向社会组织授权，仅能授权行政机关的内部机构和外派机构行使。
[4] 中国行政法理上的行政授权概念，既不包含法律、法规对行政权设定的内涵，更不是指其本身，而是指行政主体（行政机关）依法将自己的行政职权的全部或部分授权给有关组织的行政行为及其法律制度。首先，直接关乎国家主权与安全、国家机构组织与管理、政策制度的制定以及决策性的权力必然属于不可授出的核心权力。
（二）法律保留的适用局限 法律保留在我国有两层含义：一是指行政机关只有在法律有明确规定的情况下才能作出积极的行政行为[14]，即法无授权不可为，这层含义上的法律保留是行政法的基本原则之一，又被称为行政法上的法律保留。二是指社会生活中某些重要的事项，应保留给立法机关以法律规定之，其他任何法的规范都无权规定[15]，这层含义上的法律保留在立法法第8 条和第9 条中有所体现，又被称为宪法上的法律保留，也可称为议会保留[16]。
摘要: 行政授权是为提高行政效率而转移行政权的一种方式。[20] 参见许宗力：《论行政任务的民营化》，《当代公法新论》（中），元照出版有限公司，2002，第595 页。其次，在给付行政领域，给付行政领域的任务具有授意性，更多体现了国家对公民承担的生存照顾义务，在法律保留原则的适用密度上亦较疏。然而，此种情况下也存在一个问题：倘若行政机关的该授权是合法的，但此种授权又的确会对相对人的合法权益造成侵害，则无从救济。
因此，行政效率是进行行政授权时必须考量的因素，原则上只有符合效率才有授权之必要。2. 基本权利保留原则 公民基本权利的效力直接来源于宪法，并对一国的立法、行政和司法等国家权力具有直接拘束力。
[45] 参见《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于如何理解和执行法律若干问题的解答（一）》（1988年4月25日）。再以讨论较多的警察行政为例，我国人民警察法中规定了我国公安机关警察的11 项职能，但并非全部为国家核心权力，诸如治安防范、宣传教育和一般性的管理等权力则属于辅助性职权，实践中可以引入私主体参与。
（2）由于授权是通过立法行为完成的，所以在法律、法规和规章直接进行行政授权时，存在宪法上的法律保留的适用空间。[44] 台湾地区《民营公用事业监督条例》第3 条曾经规定：左列公营事业，应由政府经营，不得转让民营：一、直接涉及国防秘密之事业。
例如，某些无需专业技能或对专业性要求不高的，临时性、阶段性、辅助性的工作，公务员亲力亲为则有大材小用之嫌，[41]如行业调研、阶段检查、项目评估、人员培训等，此类行政任务授权给行政机关下属的事业单位或相关组织执行，可节省行政机关的人力与时间以投入到更需要的任务中。[7] 张鲁萍：《私主体参与行政任务的界限研究》，《北方法学》2016 年第3 期。（9）税收的征收与强制执行。关于行政授权事项范围的禁止性规定体现出数量少、范围窄、层级低和分散性等特征，难以对授权的事项范围形成有效限制。
通过在中国人大网法律法规库中的检索，可以检索到法律、法规和规章中出现授权字样的共4914 篇，[13]其中的法条既有授权立法，也有行政授权。[51] 参见张晓光：《刍议行政授权几个周边问题》，《河北法学》2002 年第4 期。
[20]美国则更为明确地通过FAIR 法、预算与管理办公室 A-76 号通知、第11-01 号函以及《联邦采购条例》等法律文件对本质上政府的职能作出了规定，并对本质上政府的职能进行了20 余项列举，[21]将统治行为（如刑事司法、国防指挥、三军管理、食品药品管制、海洋等特殊资源管制等）、货币交易及享有之资格（如货币供给的控制、课税及税收分配等）归属于本质上政府的职能，禁止私人参与[22]。因此，需要进一步细化何谓真正的国家核心权力。
因此，国家保留理论对于行政授权范围的界定与规制同样具有适用性，但行政法学界对于如何确定国家保留事项却迟迟难以达成一致的标准。在行政授权的实现过程层面上，当行政机关依据授权规范进行授权时，若行政机关违反授权规范的规定而过度授权时，受侵害的相对人可就被授权组织的具体行政行为提起诉讼。
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